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中国“绿卡”松绑揽才：年均发放不到300

中央组织部日前表示，有关部门正积极研究修改“绿卡”审批管理办法，降低绿卡门槛，设置更加灵活务实的申请条件，加大吸引海外人才的力度。

中国“绿卡”即外国人永久居留证，外国人凭借“绿卡”，在中国居留期限不受限制，其不需办理签证，可凭护照和“绿卡”出入中国国境。

“绿卡”门槛的放宽，将有利于吸引留住外来人才，并借此缩小中国庞大的移民赤字。

“最近几年海外人才回国率逐步上升，越来越多优秀的人才回流，一种是出去留学的人回来，还有一种是纯粹的外国专家，‘绿卡’是一个身份问题，解决‘绿卡’问题，有利于人才流动。”中国人事科学研究院助理研究员吴帅告诉21世纪经济报道记者。

教育部的数据显示，近年来，由于出国留学人数的稳步增加、国家对海外人才的吸引和支持力度不断加大、国内人才需求日趋迫切等因素，我国留学回国人数逐年快速增长。2013年留学回国人数35.35万人，是本世纪初回国人数的近30倍，年均增长率达到32.4%。

中国“绿卡”年均发放不到300

吴帅对21世纪经济报道记者表示，降低“绿卡”门槛有利于人才吸引的制度化、规范化，以前吸引主要是高精尖的外国人，现在调低门槛，引进对象会相对扩大，这也是政策更加开放的一个反映。

以2004年8月《外国人在中国永久居留审批管理办法》的颁布为标志，中国的“绿卡”制度由此诞生，至今这一制度实施近10个年头。统计数据显示，自实行“绿卡”制度以来，中国“绿卡”年均发放量仅有248张。

中国“绿卡”难拿，关键在于“绿卡”发放门槛高。

根据《外国人在中国永久居留审批管理办法》，中国“绿卡”分为投资类、任职类、亲属投靠类及特殊贡献类。这四类外籍人士中，符合条件规定的才可授予中国“绿卡”。

比如，投资人员要拿“绿卡”，至少要在中国直接、连续3年投资稳定，实际缴费注册资本不少于50万美元。有分析说，“仅直接在中国投资且3年情况稳定”这一项，就有可能将比尔·盖茨拒之门外。

再如，对于技术人员而言，要拿“绿卡”，需要是副总经理、副厂长等职务以上，已连续任职满4年且居留累计不少于3年。而这只是冰山一角。

与此同时，近年来，我国移民出去的人口远大于移入人口，移民赤字很大。

对此，移民法学者、北京理工大学法学院教授刘国福认为，这与中外吸引人才环境的反差分不开。“和发达国家相比，中国经济社会发展还是有很大差距，毕竟人往高处走。另外，我们现在吸引外国人才政策还是比较严格。”刘国福告诉21世纪经济报道记者。

拓宽人才引进渠道

“虽然留学回国率在上升，但我们和新加坡等一些国家相比，还是有差距的。这也说明，我们可以争取的人也比较多，比如一部分出去还未回来的人，他们的回国动机是比较强的，也是比较好吸引的对象。”吴帅表示。

近年来，随着我国经济社会持续转型发展，对高层次人才的需求日趋迫切，到我国创业发展的外籍高层次人才数量迅速增加。特别是2008年国际金融危机以后，以“千人计划”为龙头的海外高层次人才引进工作整体快速推进。

通过“千人计划”引进的人才包括清华大学钱颖一，企业家李彦宏、邓中翰，风险投资人邓峰、赵令欢等一大批海外精英。

从2008年开始，我国启动海外高层次人口引进计划（简称“千人计划”），数据显示，至今年5月23日，有1306名外籍人才及其家属以及各部委和省级人民政府推荐的高层次人才，获得中国“绿卡”。

在世界范围内，“绿卡”制度——是主要发达国家开展人才竞争，吸引并留住高层次人才的一项重要制度。一个国家如要长期挽留自身需要的外国高层次人才，让这些人才能够永久居留是必需的，并且不可避免地要给予国民待遇，也是外来人才扎根的必要保障。

中国与全球化智库主任王辉耀（微博）此前在一次研讨会中表示，“绿卡、入籍制度是各国引进顶尖人才并使其规划的一个根本的保障。”他认为，吸引人才应该放宽“绿卡”政策。

刘国福也向21世纪经济报道记者表示，要增加“绿卡”引进外来人才的吸引力，需要降低“绿卡”门槛。“一是改变‘绿卡’过去比较单一的类别，增加一些独立类别；二是不要以主观评估为标准，要以客观评估为准；三是‘绿卡’要求不要以职位为导向。”

以科技人才为例，作为专业人才不一定担任副总经理等领导岗位，如果按职位设条件，无疑把科技人才申请“绿卡”之路堵死，以至于一些外国人不知道自己是不是符合条件人才，也不知道怎样才算是“人才”。Facebook创始人马克·扎克伯格既不是副厂长也不是副教授，像他这样的人按现有规定很有可能无法申请到技术类“绿卡”。

吴帅表示，“绿卡”可以解决留学归国人员权益保障的问题，是相应的权益与身份对接上。只有解决这些问题，人才才能主动自愿回来，也能够吸引外来人才留住。

不过，吴帅也表示，降低门槛不是说没有门槛，只是说在全球人口流动的背景下，我们是有选择地选择所需要的人才，不是人人都能进来。

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