从电台到互联网惠民惠州耳朵向网络张开

惠州经验

从电台的“行风热线”到互联网的“惠民在线”，从传统媒体到新媒介，惠州的网络问政平台浮现花了三年。

从《惠民在线信息摘报》到《南方微博信息摘报》，从党政官员频见网友到市委书记亲开微博，惠州的网络问政样本成型又花了两年。

这五年，是经济高速发展，社会矛盾积累凸显，网络内外舆情交互的五年，也是惠州网络问政探索建立高效机制与切实保障的五年。2010年4月，惠州荣膺首个“广东网络问政年度城市”。人民日报以《网络问政的广东样本》为题，以大篇幅报道了网络问政的“惠州经验”。

真问，互信，真听，实干。“惠州经验”不在石破天惊之创举，而在为政之真诚。

一个部门职能的转型

每逢周五下班时段，惠州市江北市政府一号楼内都会热闹一会，不少同事呼朋引伴共度周末。随着电梯到达提示音逐渐稀疏，大楼走道内越来越安静。陈志昂仍不能离开，因为他还要等候一个来自市委书记办公室的电话。

陈志昂是惠州市委宣传部互联网宣传管理科(下称“互联网科”)的科长。此前，他就职于文化广电新闻出版局，接手互联网科，旨在多接触一些宣传管理业务。随着互联网日新月异，他发现所在科室的业务变得越来越复杂，已超乎他的想象。

他几乎每周五都要等待这个宣告他一周工作告一段落的电话，接到电话后他就跑到楼下市委书记办公室，将已批复的《惠民在线信息摘报》和《南方微博信息摘报》复印一份，交给市委督查办。

交给市委督查办，只是网络问政业务的其中一个环节。在此之前，陈志昂和同事们要从惠民在线论坛，南方微博等地方搜集网友给书记的留言和建议，挑选出重点、热点和难点的话题，每周一次或两次以信息摘报形式报送市委书记黄业斌。同时，还将黄业斌的批示及时在网上公布。

两年多来，记录着市委书记与网民沟通的信息摘报存档已超过60厘米。看着这日渐长高的摘报，琢磨着两年多的网络问政工作，陈志昂内心欣慰。

一个城市面向网络的嬗变

惠州市民的问政雏形，当推惠州市纪委、监察局与惠州电台联办的“行风热线面对面”节目，市领导或职能局办负责人接听电话，与市民及时互动。2005年4月，时任市委常委、常务副市长的黄柏青作为首位市领导现身直播间，使得导播一时疲于应付。事实上，当走进直播间前，已有不少市民来信来电咨询和反映情况。

随着网络日益发达，网民的群体越来越大，信息传播的通道更为多元。民间舆情亟待宣泄疏导，逐渐成为惠州官方共识。2008年起，惠州网络问政平台初现雏形，行风热线当年的风头很快就被惠民在线论坛所盖过。

黄业斌与网友的第一次沟通要追溯到2007年，那一年10月17日，在北京出席十七大的黄业斌做客人民网“强国论坛”，与广大网友在线交流。此后，2008年8月和2009年5月，他又先后两次通过“惠州在线”论坛与惠州的网友在线交流，对网络问政、创文明城市、就业、社保等热点民生话题与网友展开讨论。

从2008年至今，市委书记黄业斌、市长李汝求分别通过人民网、奥一网、今日惠州网等网络媒体与网友交流近10次。此外，黄业斌、李汝求等市领导还通过3次网友见面会、网友座谈会，面对面听取网民的意见、建议。在他们的带动下，其他市、县(区)党政领导、部门负责人也纷纷“触网”。

2010年3月，黄业斌书记在奥一网开通了个人微博，成为广东省首位地市级领导实名微博。在最近一次网友见面会上，黄业斌再次表态，“我们将继续坚持不忽悠、不作秀、不回避的原则，网络问政要真问、互信，真听、实干。”

黄业斌以开放、亲民的姿态通过《南方微博信息摘报》上批示的方式与网民交流。《惠民在线信息摘报》和《南方微博信息摘报》成为惠州网络问政的两大亮点，成为网友点击率最高的官方文件。

一个问政样本的产生

今年4月，中国首届网络问政研讨会在惠州举行，惠州荣获首个“广东网络问政年度城市”称号。不久，人民日报以《网络问政的广东样本》为题，以一整版的篇幅详细报道了网络问政研讨会，并以较大篇幅报道了网络问政“惠州经验”。

自此，“惠州样本”作为官方样本得到认可。人民日报文章对惠州网络问政的最新动态和新做法，以及对广东网络问政产生的积极意义和影响进行了报道，重点介绍惠州领导通过开微博促进网络问政。

“微博问政”成为问政新业态，也成为文章重点肯定的内容。黄业斌说，他希望将微博做成自己的“网上办公室”，发展中遇到的困难、转型中遇到的问题，借助微博让老百姓出出主意，开开处方。

事实上，惠州网络问政能作为样本被高调推出，其幕后是有着强大、高效、有序的工作机制为保障，而惠州市委办、惠州市委宣传部则是整个庞大系统工作的大本营。为整合各方资源，协力做好网络问政，惠州市经过探索和尝试，建立了一系列规范的工作机制。

另外，一套有效的信息收集处理和反馈机制至关重要。一是市委宣传部搜集本地网友关注的问题，以摘报方式报送市领导，由市委、市政府督查办根据市领导的批示督办，办理情况上网公布。二是通过“惠民在线”论坛，各相关部门收集网友的意见建议，现场回复或事后办理。三是46个市直部门将网民的意见建议编写《信息摘报》送主要负责人批示，逐一办理、回复。四是各县(区)、各部门建立网上信息收集制度，关注、处理涉及本地区和部门的问题，及时处理、回应。

一旦遇到涉及多部门的复杂问题怎么办？在网络问政工作中的难点问题，以及群众提出的涉及多部门或长期没有解决的复杂问题，将由市纪委、市委督查办、市政府督查办定期召集相关部门协调处理。若涉及信访的问题，统一由市信访局形成信访信息专报报市领导，并进行督办。

目前，网络问政已成为排解民忧、化解矛盾的“直通车”，也成为网络反腐、行风监督的“千里眼”。

据近期开展的民意调查，95.9%的调查对象对惠州市党政机关和直属单位政风行风表示满意，91.5%认为网络纠风工作效果明显，98.6%对经济发展环境认可度高。

中国人民大学国际关系学院教授、博导任剑涛：惠州的群体性事件和上访事件为什么会减少？在于领导通过网络放下身段与群众真正接触，与群众一起达成理性思维。

知名网友“厦门浪”：一个地市级市委书记开微博，体现了政府的一种犀利的姿态，一种愿意交流的姿态，一种带头听取民意的姿态。

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