当造纸林基地建设的土地来源

造纸林基地建设的土地来源

提要：提出贯彻国家关于造纸原料林建设的近期和中远期两个层次的意见，对土地来源问题提出建议。

关键词：造纸林；近期；中远期；基地建设；土地来源

国家计委、财政部、国家林业局《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》的通知（以下简称“141号”文）已发出半年，如何贯彻这一通知，加快造纸工业原料林基地建设，是造纸业当前一项重要工作。

据我国当前土地利用状况和森林经营的实际情况以及佳木斯纸业集团半年来贯彻执行“141号”文，落实原料林基地建设遇到的实际问题，我们认为建设造纸工业原料林，对大多数现在尚无自有原料林基地的造纸企业来说，要区分近期和中远期两个层次来建设。

近期以与省、市、县、乡等各级地方现有林业局、森林经营局、国营林场或集体林场等森林经营者，签定与造纸厂的木材产销协议（或合同），固定林业生产者的木材出售渠道和纸业的木材原料来源关系，实行木材的产销联营为主。这样近期就能获得造纸工业原料木材。长远如何深化基地建设形式，可在初期实施的基础上，经过一段时间的磨合，找出的更济南实验机厂济南新时期试金仪器有限公司济南京大学型实验机厂家好形式。

但是，上述契约固定造纸原料木材产销关系，解决造纸原料供应问题的方式，在还没有过渡到林纸一体化形式以前，对造纸业来说，还只能是权宜之计，不应当视为最终建成了造纸林基地。因为它的木材价格只能是随行就市。对造纸成本的降低，不具有较大意义，只是解决了眼前原料供应的“燃眉之急”。

我们认为造纸工业原料林基地建设的根本目标，在于建设造纸业的自有和半自有，也就是独资、合资的原料林基地。而根本问题是基地建设的土地来源问题。

建设造纸工业原料林基地的用地来源，这个疯子赢了我们经过一段实践探索，认为主要有以下几类土地可以选用：

（1）目前尚未被各方面利用的或已放弃利用的荒山、荒坡、荒丘、荒滩、撂荒耕地等“五荒”地，选择“五荒”中比较集中连片，够一定规模的地块，经向当地政府申请批准土地使用权，按照"谁投资、谁经营、油缸的活塞渐渐升起谁受益"的原则，由造纸业独资或合资，实行自行投资、自己培育、自己采伐、比强度为钢的600倍自己利用的方法建设造纸用材林。

（2）国家根据生态治理保护的需要，对现有水土保持能力差的坡地、毁林开荒地，大于法规限制坡度的“挂画”耕地，缺树少林的山地等需要恢复森林植被，当地政府允许营造生态保护和商品用材兼用林的地方，申请批准造纸业营造生态与造纸用材兼用林，实行营造、保护、利用相结合，保护生态兼取造纸材一举两得。

（3）较为贫困的山区、半山区，闲置、半闲置集体或个体所有的山地，由于山多人少，无力投资营造森林的地区，可采用承包、租赁、拍卖山地使用权或山地持有者投工投劳栽培、经营管护，造纸方出资金等多种形式的合资合作建设造纸工业用材林。

（4）争取利用改造无望的低产农田营造造纸工业原料林，在我国划分的高中低产农田中的低产田，已不可能改造成为高中产田的，长期耕种这种低产田，农民难以脱贫致富的，在留足自用地后，经当地政府批准，改为种树培育造纸原料林。

（5）改造现有林为造纸工业原料林，对现有国营、集体、个体的低产林，通过科学经营培育方式，将其改造培育成适合造纸需要的纤维用材速生丰产林，使现实取用木材与长远培育结合起来，这可能是当前林纸结合培育造纸工业原料用材林的较好形式。（艾春霖 楚金玉 张坤 史守军）